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환경경제학

'명령과 통제' 환경 규제 본문

환경경제학

'명령과 통제' 환경 규제

트에잇 2020. 5. 12. 14:09

환경 규제에 대한 전통적인 접근법은, 차라리'명령과 통제'로 불리며, 일반적으로 오염자의 행동에 변화를 요구하기 위해 법이나 다른 규제 과정을 이용한다. 이 규정은 다음과 같은 다양한 형태를 취할 수 있다.

•기업은 특정한 오염 방지 기술을 사용해야 할 수 있다. 예를 들어, 대부분의 유럽 국가에서는 EU의 대형 연소 설비 지침의 요건을 구현한 산성비 법률이 새로운 발전소에[재배정]설치를 의무화했으며, 일부 전원 공급 장치 기술은 재검토했다.

•유출물의 흐름에서 오염 물질 농도에 대한 한계를 설정할 수 있다. 예를 들어, 산업 시설에서 나오는 폐수의 방출은 수은 백만분의 X이하로 제한될 수 있다.

•규제 기관은 특정 기간 동안 특정 발생원의 총 배출 가스에 제한을 둘 수 있다. 예를 들어, 미국 환경 보호국의 국립 오염 배출 제한 시스템(RPDES)은 각 도시별 배출 제한치를 지정하여 호수와 강에서 발생하는 유기 및 독성 유출을 오염시킵니다. 관련 기간 동안 배출될 수 있는 각 오염 물질의 양으로 일일 최대 한계가 월 평균 한계보다 높게 설정된 경우, 이를 통해 배출 수준의 일일 변동이 제한됩니다.

이러한 다양한 형태의 규제 중에서 선택할 때 고려해야 할 중요한 사항은 환경에 미치는 영향의 성격일 것이다. 예를 들어, 매월 또는 연간 한도는 오염 피해가 이 기간 동안 환경에 축적된 총 배출량에 좌우될 때 더 적합하며, 환경 피해가 매일 다양할 경우에는 그 의미가 더 적다.

준수의 시행은 또 다른 중요한 문제이다. 규정에 특정 기술의 설치가 필요한 경우, 간단한 검사를 통해 개별 기업이 필요한 장비를 보유하고 있는지 확인할 수 있다. 장비가 켜져 있는지(예!)확인하고 완전한 효율을 발휘하는지 확인하는 것은 그렇게 빠르고 저렴하게 검증할 수 없으며, 따라서 전원을 끄는 비용이 많이 듭니다. 대기 오염 물질 농도 제한치를 설정하는 명령 및 통제 규제에서는 오염 물질 수준에 대한 사전 예고 없이 단속할 수 있기 때문에 엄격한 제한치를 초과할 수 있다. 반면에, 총 월간 또는 연간 배출물에 대한 제한은 배출 수준의 지속적인 측정에 기초하여 모니터링에 대한 완전히 다른 접근법을 필요로 할 수 있다. 굴뚝이나 배수관을 통과하는 유출 흐름을 지속적으로 기록하는 것은 과거에는 비용이 많이 들고 어려운 일이었지만 최근의 기술 발전으로 이러한 접근법의 범위가 넓어질 수 있다.

규제 기관의 비용과 편의성만 규제 설계에 고려해서는 안 된다. 마찬가지로 사회적 관점에서 볼 때, 규제 요건을 충족하는 데 필요한 규제 완화 비용과 감시 및 시행을 위한 준비 사항을 처리할 때 발생하는 준수 비용을 포함하여 회사가 부담한다. 이러한 활동에 사용되는 자본 및 노동 자원은 규제에서 정부가 사용하는 자원과 마찬가지로 그들이 달리 생산할 수 있는 가치 있는 상품과 서비스의 형태로 기회 비용을 갖는다. 다음 섹션에서는 기존의 명령 및 통제 규정보다는 시장 메커니즘을 채택할 경우 일정한 수준의 환경 품질에서 절감될 것으로 판단하는 이유에 대해 설명합니다. 기업에 대한 모니터링 및 규정 준수 비용이 한 접근 방식에서 더 낮은지 아니면 다른 접근 방식에서 더 낮은지는 훨씬 덜 명확합니다. 그러나 어떠한 경우에도, 당국은 법을 통과시키기에는 충분하지 않으며 법을 준수할 것이라고 믿기만 하는 등 모든 종류의 환경 정책에 대한 집행 및 감시 활동을 수행해야 한다.

시장 메커니즘의 경우, 환경 세금과 배출권 거래는 환경 정책의 '경제적 도구'(또는'시장 메커니즘')의 가장 두드러지고 광범위한 범주이다. 그들이 가지고 있는 공통점은 오염 수준에 영향을 미치는 결정을 내리는 사람들은 배출을 줄이기 위한 재정적 인센티브에 직면한다는 것이다. 가장 간단한 예는 환경 세금 또는 오염 배출 1톤에 대해 직접 부과되는 요금입니다. 이 세금으로 오염 물질은 배출되는 각 톤에 대해'가격'을 지불하게 되며, 그 결과, 세금을 줄여 배기 가스를 줄이는 조치를 취함으로써 이득을 얻게 됩니다. 마찬가지로 배기 가스 거래 시스템도 마찬가지입니다. 오염 물질 1톤당 1회 배출 허용량을 규정에 따라 포기해야 할 경우, 오염 물질 1톤당 필요한 허용량을 확보하기 위해 오염 물질 배출 비용을 지불해야 하며, 오염세와 거래 가능한 오염 허가에 의해 공유되는 이러한 형태의 규제의 특징은 오염 물질을 오염시키면 세금을 내 거나 장려금을 지급해야 한다는 점에서 공해가 발생한다는 점이다.

환경 시장 메커니즘의 속성을 탐구하는 가장 간단한 맥락은 이 절에서 논의한 배기 가스 오염에 대한 세금 또는 부과이다. 이 챕터의 후반부에서, 이 분석은 배기 가스 거래의 사용을 고려하기 위해 확장되었습니다. 많은 중요한 측면에서, 배기 가스 거래는 공해 세금과 매우 유사한 방식으로 작용한다.

시작할 때 한가지 점을 짚어 볼 가치가 있다. 전통적인 '명령과 통제'규정보다는 시장 메커니즘을 이용하자는 주장은 어느 정도의 오염 통제를 달성해야 하는지에 대한 결정이 내려지는 근거에 거의 전적으로 독립적이다. 오염의 목표 감소가 2장에서 논의된 한계 방지 비용과 한계 환경 피해 간의 '효율적인 '절충에 기초하는지 아니면 정치인의 변덕스러운 변덕에 따라 결정되거나 다른 근거에서 결정된다. 오염 관리를 위한 다양한 도구들의 상대적 장점은 오염 통제 대상이 어떻게 설정되었는지에 관계 없이(주로)적용된다. 한가지 명백한 예외는 정말 드물게 배기 가스를 0으로 줄이기로 결정한 경우이다.

시장 메커니즘:몇가지 예

배출 세금 및 수수료

•스웨덴(1992)의 대형 산업용 보일러에 의한 질소 산화물 방출량

•네덜란드와 프랑스의 산업 용수 오염 비용

•영국, 오스트리아, 네덜란드, 노르웨이, 벨기에 등의 폐기물 처리에 대한 '매립 세금'

제품에 부과되는 환경 세금

•자동차 연료(가솔린 및 디젤)에 부과되는 높은 세금은 환경 비용, 혼잡 및 기타 외부 효과를 반영합니다.

•1980년대와 1990년대 대부분의 유럽 국가에서 무연 휘발유에 대한 세금 감면

•스웨덴, 덴마크, 벨기에, 오스트리아 등의 배터리 세금

•덴마크, 노르웨이, 스웨덴 및 핀란드의 CO2세금

•아일랜드의 비닐 봉투 부과금(2002년)

배출권 거래/거래 가능 허가

•산업 폐수가 오염된 위스콘신(1981)폭스 리버까지 배출될 수 있도록 허용

•미국의 리드 환원 크레딧 거래(무연 휘발유를 단계적으로 폐기하기 위해), 1982-8

•USAcid레인 프로그램(발전소 SO2배출 거래, 1995년 시작)

•EU배출권 거래 제도(발전소와 대기업에서 사용하는 탄소의 경우, 2005년부터 시작)

시장 메커니즘에 대한 경제적 논쟁의 핵심은 유연성과 인센티브의 문제이다. 시장 메커니즘에 의해 제공되는 융통성은 그들이 사회 전체에 더 낮은 경제적 비용으로 어떤 선택된 환경 개선을 성취할 수 있게 해 준다. 또는 지정된 비용의 경우, 감소 단위당 비용이 낮은 보다 유연한 메커니즘을 사용하면 사회가 기존의 규제 접근법보다 더 많은 환경 개선을 구매할 수 있을 것이다. 시장 메커니즘에 의해 확립된 경제적 인센티브는 우리가 보게 될 것처럼 유연성의 이익을 달성하는 데 핵심적인 역할을 한다. 또한 시장 메커니즘은 오염 방지 기술 혁신을 위한 인센티브를 조성하여 장기적으로 추가적인 환경 개선의 잠재력을 발휘한다.

이러한 영향은 최근 수십년간 환경 정책에 도입된 두가지 주요 시장 메커니즘 그룹, 환경 세금 및 배출 거래에서 서로 다른 과정을 통해 작용한다. 그러나 기본 원칙은 두 경우 모두 동일합니다. 둘 다 오염에 대한 가격을 책정하는데, 첫번째 경우 세금을 부과함으로써, 두번째는 배기 가스 허가를 위해 지불되어야 하는 시장 가격을 통과시키는 것이다. 이 가격은 오염을 막는다. 이와 동시에, 엄격하고 균일한 규제 대신에 가격을 지불할 수 있기 때문에 오염 방지 비용이 매우 높은 오염 제거 사용자에게 유연성을 제공한다. 따라서 가격 공해는 상대적으로 저렴한 배기 가스 배출을 억제하는 한편, 방출 비용이 지나치게 높은 안전 밸브를 제공한다. 가격을 적절한 수준으로 책정하면, 모든 오염원에 대해 통일된 규제 기준을 적용할 때보다 더 싸게 할인할 수 있으며, 더 적은 비용으로 총 할인을 달성할 것이다. 

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